Профсоюза работников образования и науки РФ

Краснодарская краевая территориальная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ

Общероссийский профсоюз образования



Газета


Закон о возмещении расходов педагогическим работникам

 

                                                                                                                                 14 декабря 2006 года N 1141-КЗ

 

О РАЗМЕРЕ, УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ,

СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА)

Принят

Законодательным Собранием Краснодарского края 29 ноября 2006 года

                     (в ред. Законов Краснодарского края от 06.03.2007 N 1194-КЗ, от 24.12.2007 N 1338-КЗ)

 Настоящий Закон принят в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации “Об образовании” и определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
(в ред. Закона Краснодарского края от 06.03.2007 N 1194-КЗ)

Статья 1. Размер возмещения расходов

1. Размер возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, определяется исходя из:
1) числа педагогических работников, включая вышедших на пенсию, а также проживающих совместно с ними членов их семей;
2) показаний соответствующих приборов учета, а в случае их отсутствия – исходя из установленных нормативов потребления;
3) тарифов на жилищно-коммунальные услуги и розничных цен на твердое топливо.
2. Объем возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (твердое топливо) и освещения, не может превышать расходы, фактически произведенные организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Статья 2. Условия и порядок возмещения расходов

                                              (в ред. Закона Краснодарского края от 24.12.2007 N 1338-КЗ)

1. Возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, осуществляется на основании договоров, заключаемых между образовательными учреждениями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.
2. Организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, образовательными учреждениями возмещаются расходы на:
1) предоставление жилой площади (наем жилого помещения);
2) предоставление отопления в домах с централизованным отоплением;
3) топливо и его доставку в дома, не имеющие централизованного отопления;
4) предоставление освещения.
3. Для возмещения расходов, указанных в настоящей статье, педагогический работник представляет по основному месту работы следующие документы:
1) письменное заявление о предоставлении ему мер социальной поддержки;
2) копии договоров аренды жилой площади (найма);
3) сведения о виде теплоснабжения;
4) письменное заявление на поставку топлива до начала отопительного сезона в случае отсутствия центрального отопления.
4. Ответственность за достоверность представленной информации о получателях мер социальной поддержки несет образовательное учреждение.
Ответственность за достоверность информации о фактических расходах на оказанные коммунальные услуги возлагается на организации, предоставляющие эти услуги.
Ответственность за целевое расходование бюджетных средств возлагается на образовательные учреждения.
5. Организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, согласовывают с образовательным учреждением список педагогических работников, которым предоставляются меры социальной поддержки, и предъявляют документы для возмещения расходов.
6. Организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, производят расчет платежей по оплате жилых помещений, отопления и освещения, услуг по продаже и доставке топлива с учетом предоставляемых мер социальной поддержки со дня представления образовательными учреждениями списков педагогических работников, которым предоставляются меры социальной поддержки.
7. Возмещение расходов на топливо в дома, не имеющие централизованного отопления, осуществляется на основании договоров поставки топлива, заключенных между образовательными учреждениями и поставщиками топлива, или по желанию педагогических работников образовательное учреждение выплачивает им денежную компенсацию, рассчитанную исходя из размера годовой потребности в топливе и цен на топливо, установленных законодательством Российской Федерации.
8. Возмещение расходов педагогическим работникам по договорам аренды жилой площади производится образовательным учреждением в размере не выше средней арендной платы за жилую площадь, сложившейся в муниципальном образовании.
9. Образовательные учреждения до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, проводят сверку списков лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, и составляют акт, подтверждающий объем оказанных услуг, подлежащих возмещению.
10. Образовательные учреждения, заключившие договоры с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в бухгалтерии муниципальных органов управления образованием отчеты о фактических затратах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам.
11. Возмещение расходов организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, прекращается в следующих случаях:
1) при увольнении педагогического работника из образовательного учреждения;
2) при выезде педагогического работника из сельской местности;
3) в случае смерти педагогического работника.
Прекращение возмещения расходов производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили перечисленные обстоятельства.
12. Возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам производится независимо от формы собственности жилого фонда.
13. В случае если педагогический работник имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения по иным правовым основаниям, он по собственному желанию выбирает меры социальной поддержки по одному из оснований.

Статья 3. Финансирование возмещения расходов и контроль за использованием бюджетных средств

1. Финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.
2. Средства на реализацию указанных мер социальной поддержки носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
3. Контроль за использованием бюджетных средств на возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, осуществляется органом исполнительной власти Краснодарского края в области образования и органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию бюджетно-финансовой политики Краснодарского края.
4. Утратила силу. – Закон Краснодарского края от 24.12.2007 N 1338-КЗ.

Статья 4. Заключительные и переходные положения (в ред. Закона Краснодарского края от 06.03.2007 N 1194-КЗ)

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 6 сентября 2006 года.

Глава администрации
Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ

КОММЕНТАРИЙ

            Новая редакция Закона Краснодарского края от 14.12.2006г. № 1141-КЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» обеспечивает исполнение нормативного предписания абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Согласно этой норме федеральный законодатель гарантировал педагогическим работникам образовательных учреждений право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Понятие «жилая площадь» в том смысле, какой ему придается указанной нормой федерального закона, равнозначно понятиям «жилье» и «жилое помещение» (статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 30 Закона Российской Федерации «О милиции», пункт 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, абзац 7 пункта 15 раздала 5 Постановления Федеральной службы государственной статистики от 3 мая 2005 года № 27, и др.).
Буквальный смысл положений о бесплатности жилья, отопления и освещения означает, что педагогические работники пользуются данными услугами без внесения какой-либо платы, т.е. в натуральной форме (Определение Верховного Суда РФ от 06.09.2006г. № 18-Г06-7).
Необходимо учесть, что действие краевого закона № 1141-КЗ направлено на регламентацию механизма возмещения организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов фактически понесенных ими при предоставлении педработникам села бесплатных коммунальных услуг. Данный закон имеет прямое и непосредственное действие на всей территории Краснодарского края, обязателен для исполнения.
Как следует из статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» возможна замена натуральных льгот денежными компенсациями, однако при условии, что если в закон, установивший коммунальные льготы, будет внесено соответствующее изменение. В настоящее время Закон РФ «Об образовании» не содержит положения о такой замене.
Согласно статье 1, комментируемого закона, размер возмещения организациям ЖКХ соответствующих расходов будет определяться из трех составляющих: 1) числа педагогических работников, в том числе, находящихся на пенсии, а также проживающих совместно с ними членов их семей ; 2) показателей соответствующих приборов учета потребления коммунальных услуг, а в случае отсутствия этих приборов – исходя из установленных нормативов потребления; 3) тарифов на жилищно-кммунальные услуги и розничных цен на твердое топливо.
При этом установлено, что объем возмещения расходов, понесенных организациями ЖКХ, не может превышать расходы, фактически произведенные ими для предоставления жилищно-коммунальных услуг педработникам.
Согласно статье 2 закона возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, осуществляется на основании договоров, заключаемых между образовательными учреждениями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги. Такие договоры должны быть заключены с момента вступления в силу закона края от 24.12.2007 N 1338-КЗ, создавшего новую редакцию комментируемого закона, то есть с 8 января 2008 года.
Для подачи сведений о педагогических работниках в организацию ЖКХ, образовательное учреждение (по основному месту работы) должно иметь следующие документы:
1) письменные заявления работников о предоставлении мер социальной поддержки;
2) копии договоров аренды (найма) жилой площади (если работник проживает в арендованном (снятом) жилом помещении);
3) сведения о виде теплоснабжения;
4) письменное заявление на поставку топлива до начала отопительного сезона в случае отсутствия центрального отопления.
Ответственность за достоверность информации о получателях мер социальной поддержки, за целевое расходование бюджетных средств и о фактических расходах на оказанные коммунальных услуг возлагается соответственно на образовательные учреждения и организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, в случае возникновения задолженности по оплате за отопление или освещение, юридическую ответственность несет не педагогический работник, а образовательное учреждение, а при отсутствии у последнего бюджетных средств – собственник его имущества.

ДОГОВОР
на возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам
мер социальной поддержки
“___”__________ 200__г. г._______________________

_______________________________________________________________________________________________, именуемое в дальнейшем «Организация ОАО «Межрегионгаз», в лице __________________________, действующего на основании __________________________ с одной стороны, и _______________________________________________________________________________________________,
именуемое в дальнейшем «Образовательное учреждение», в лице __________________________, действующего на основании __________________________, с другой стороны, заключили настоящий Договор о нижеследующем.

1. Настоящий Договор заключен в соответствии с частью 5 статьи 55 Закона Российской Федерации “Об образовании” от 10.07.1992 года № 3266-1 и на основании части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края “О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)” от 14 декабря 2006 года № 1141-КЗ (в ред. Закона КК от 24.12.2007 N 1338-КЗ) и определяет условия и порядок возмещения Образовательным учреждением расходов организации ОАО «Межрегионгаз», связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки.
2. Организация ОАО «Межрегионгаз» обязуется предоставлять педагогическим работникам Образовательного учреждения (получатели мер социальной поддержки) следующие жилищно-коммунальные услуги: предоставление жилой площади (наем жилого помещения) предоставление отопления в домах с централизованным отоплением; топливо и его доставку в дома, не имеющие централизованного отопления; предоставление освещения, а Образовательное учреждение обязуется возмещать Организация ОАО «Межрегионгаз» расходы, связанные с предоставлением указанных мер социальной поддержки.
3. Размер возмещения расходов, предусмотренных в пункте 2 настоящего Договора, определяется исходя из: числа педагогических работников, включая вышедших на пенсию, а также проживающих совместно с ними членов их семей; показаний соответствующих приборов учета, а в случае их отсутствия – исходя из установленных нормативов потребления; тарифов на жилищно-коммунальные услуги и розничных цен на твердое топливо. Объем возмещения расходов, не может превышать расходы, фактически произведенные организацией ОАО «Межрегионгаз» .
5. Организация ОАО «Межрегионгаз», ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, согласовывают с Образовательным учреждением список педагогических работников, которым предоставляются меры социальной поддержки, и предъявляют документы для возмещения расходов.
6. Организация ОАО «Межрегионгаз» производит расчет платежей по оплате жилых помещений, отопления и освещения, услуг по продаже и доставке топлива с учетом предоставляемых мер социальной поддержки со дня представления Образовательным учреждением списков педагогических работников, которым предоставляются меры социальной поддержки.
7. Образовательное учреждение до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, проводит с организацией ОАО «Межрегионгаз» сверку списков лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, и составляют акт, подтверждающий объем оказанных услуг, подлежащих возмещению.
8. Возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам производится независимо от формы собственности жилого фонда.
9. Ответственность за достоверность информации о фактических расходах на оказанные коммунальные услуги возлагается на организацию ОАО «Межрегионгаз».
10. Ответственность за достоверность представленной информации о получателях мер социальной поддержки и целевое расходование бюджетных средств несет Образовательное учреждение.
11. Изменение настоящего Договора совершается в форме дополнительных соглашений к настоящему Договору, подписываемых уполномоченными представителями сторон. Сторона, получившая предложения об изменении настоящего Договора, обязана дать ответ другой стороне не позднее 30 дней после получения предложения.
12. При исполнении настоящего Договора, а также решении вопросов, не предусмотренных настоящим Договором, стороны руководствуются Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения по возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам.
13. В случае неисполнения сторонами обязательств по настоящему Договору споры разрешаются в Арбитражном суде Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Юридические адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.
Организация ОАО «Межрегионгаз» Образовательное учреждение:
___________________________________ ___________________________________
___________________________________ ___________________________________
м.п. ___________/________________/ м.п. ___________/________________/

ОФЕРТА

Генеральному директор _____________________

В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации “Об образовании” от 10.07.1992 года № 3266-1 и на основании части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края “О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)” от 14 декабря 2006 года № 1141-КЗ (в ред. Закона КК от 24.12.2007 г. N 1338-КЗ) направляем проект договора на возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки.

Приложение:
1. Проект договора “на возмещение расходов по отоплению».

Директор Образовательного учреждения __________/____________/

Примечание:
Статья 445. (Заключение договора в обязательном порядке) Гражданского кодекса РФ:
1. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
2. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
3. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.
4. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.